关于全市法院解决“执行难”工作

　　情况的报告

　　（2019年9月10日）

　　德州市中级人民法院院长  孟祥刚

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我向市人大常委会报告2016年以来全市法院解决“执行难”工作情况，请予审议。

　　人民法院执行工作，是国家强制力在维护胜诉当事人权益、确保法律全面正确实施方面的直接体现，是司法程序中的关键一环，事关人民群众合法权益的及时实现，事关经济社会发展的诚信基础，事关司法权威和司法公信力的有效提升，事关全面依法治国基本方略的贯彻落实，事关社会公平正义的最终实现。2019年7月14日，中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》(中法委发[2019]1号文件)，将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容，对加强执行难综合治理、加强人民法院执行工作、从源头解决执行难作出了全面部署。市人大常委会此次就人民法院执行工作进行专题询问，恰逢其时，开创全省先河，切实贯彻了中央决策部署，充分体现了对法院工作的有力监督和支持。

　　一、“执行难”的表现及成因

　　“执行难”是指被执行人客观上具备履行法律文书所确定义务的能力，但由于其他因素导致生效的法律文书无法顺利执行完毕的情况。长期以来，执行难不仅成为困扰人民法院的突出问题，也成为人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。

　　执行难主要表现在：一是缺乏有效协调配合，执行联动难。法院内部立审执程序缺乏系统思维，不能从整体角度考虑案件“可执行性”；各个法院单打独斗、上下级法院衔接配合不畅；协助义务单位主动配合意识不强，信息共享存在壁垒。二是执行工作历史问题突出，执行规范难。长期以来，对执行工作定位不清晰、重视程度不够、保障力度欠缺，导致执行力量不足，物质装备落后，难以满足执行信息化工作要求；执行陈案累积过多，部分信访案件化解难度增大。三是法治观念欠缺，执行配合难。公民法治观念和诚信意识不强，被执行人逃避履行法律义务的现象依然存在，转移、隐匿财产，甚至暴力抗拒执法、恶意上访干扰阻挠执行。四是保护主义影响深远，执行见效难。地方保护主义和部门保护主义严重困扰法院执行工作。部分协助执行单位以不符合内部规定为由拒绝协助执行；某些金融机构基于自身利益考虑，为法院执行工作设置障碍；个别金融机构、政府部门作为债务人，不主动履行法律义务。

　　出现执行难主要原因：一是规范保障方面，法律和配套制度不完善，在执行权科学配置和分权制约方面，在工作质效和审执衔接方面，缺乏立法规范，强制执行法尚在起草过程中，执行救济制度不够周延，执行惩戒体系、执行协助体系不够完善。二是工作理念方面，重审判轻执行的观念没有从根本上得到扭转，执行工作相对落后，存在消极执行、选择执行、乱执行等现象。三是人员力量方面，近年来全市法院执行案件每年28000件左右，执行员额法官年人均办案440件左右，案件呈逐年递增状态，人员配备和能力素质不能充分满足工作需要。四是社会信用方面，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会信用纪录相对缺失，守信激励和失信惩戒机制缺位。

　　二、紧盯目标，积极作为，“基本解决执行难”工作取得实质进展

　　按照最高法院“基本解决执行难”工作部署，德州法院坚持“七个突出”，建机制、补短板、提质效，“基本解决执行难”工作取得阶段性成果，强制性、规范化、信息化执行机制基本确立。2016年至今，全市两级法院新收执行案件76550件,旧存4428件,合计80978件,结案74838件,结案率92.42%,执行标的到位金额161.29亿元,信访案件办结率100%,三年案件执结率97.76%，顺利实现了“三个90%和一个80%”目标。自省高院2018年4月建立执行考核通报制度以来，德州中院综合指标累计26期位列全省前3名，陵城、宁津、临邑法院累计33期位列全省前3名，“基本解决执行难”工作走在全省前列。

　　一是突出党委领导，凝聚综合治理合力。最高法院和省高院作出“基本解决执行难”工作部署后，中院党组第一时间汇报，市委常委会专题研究意见措施，出台专门文件，市人大常委会专题听取工作报告并作出决议，全市12个县（市区）委常委会均专题听取工作汇报，形成了党委统一领导、人大依法监督、政府积极支持、各部门全力配合、全社会共同参与的综合治理执行难工作格局，为解决执行难奠定坚实基础。

　　二是突出队伍建设，增强攻坚克难战斗力。全面推行分段集约、团队化、警务化执行工作模式。成立院长任组长的领导小组，切实保障人力、物力、财力。三年来，全市两级法院共投入经费3700余万元，加强执行指挥中心、信息装备等硬件建设，充实执行队伍513人次。充分利用视频培训、每周例会、执行大讲堂、法官论坛等形式，组织执行业务培训会23次，外出学习9次，视频调度166次，培训人员500余人次，有效提升执行干警业务水平。

　　三是突出作风建设，促进执行规范化。坚持问题导向，认真查找廉政风险点，强化重点环节监管，对违法违纪行为“零容忍”。针对突出问题和薄弱环节，深刻剖析问题根源，逐项制定整改措施。加强对执行案件流程节点、信息录入、执行信访等工作的管理，制定20余项规章制度。健全执行专业委员会、个案分析会、党组成员分包基层法院等工作制度，加强对重点案件的分析研判和督导调度。

　　四是突出专项行动，集中清理重点案件。定期开展“民生执行”专项活动，通过集中开展“春雷行动”“凌晨行动”等执行活动，利用节假日、“三夏三秋”、凌晨午间等特殊时间节点，执结民生案件4191件，执结金额11.67亿元，实际执行到位金额3.44亿元。2017年7月，中院历时11天，赴菏泽执结一起标的为近万吨小麦的仓储合同“钉子案”，得到省高院和社会各界充分肯定。深入践行以人民为中心的发展思想，运用执行救助制度，切实保障因难群众基本生活，2016年以来，共救助困难申请执行人275人，救助金额279万元。及时清理涉执信访案件，30件信访积案全部妥善化解。2019年8月，一名刚刚大学毕业的信访人反映因交通事故，父亲死亡，母亲瘫痪，两个弟妹还在上小学，案件执行长期没有结果。中院执行局高度重视，会同基层法院赴河北邢台拘捕被执行人，慑于强大压力，被执行人一日内清偿赔偿款 28万元，案件顺利执结，得到当事人和社会各界充分肯定。加大对特殊案件执行力度，扎实做好扫黑除恶专项斗争“打财断血”工作。积极开展涉党政机关、国有企业拖欠中小企业账款案件专项执行活动，执结案件98件，加大对民营企业保护力度。加大职务犯罪财产刑案件执行力度，执结案件412件。开展涉金融案件专项执行活动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，执结案件2911件。

　　五是突出联动惩戒，形成持续高压态势。与公安、国土、银行等部门密切配合、分工协作，不断压缩失信被执行人生存空间。持续开展“曝光行动”，通过各类媒体、广场屏幕、电影院线等渠道，定期曝光失信被执行人名单，2016年以来，全市法院累计发布失信被执行人名单49849个。通过部门联动，对失信被执行人在项目审批、市场准入、招标投标、干部任用、限制出境等环节进行限制，让失信被执行人“处处碰壁、寸步难行”。截至2019年9月，共限制高消费43372人次，协助市委组织部、市委宣传部、市发改委等有关部门查询反馈失信名单22657人次，向联动部门报送失信名单6489人次，促使7783名失信被执行人主动履行义务，2个企业因失信被取消市级“守合同重信用”公司资格。与公安、检察等部门协同配合，共同出台打击拒执罪实施意见，8个基层法院与公安机关建立联动协作机制，三年来，全市法院以拒不执行判决、裁定罪向公安移送142案146人，公安立案45案48人，判处刑罚38案39人，司法拘留2029案2139人。

　　六是突出信息化建设，提高执行质量和效率。深化执行信息公开，全市两级法院均实现“一案一账户”功能，设置触摸屏查询平台，公开执行案件立案标准、启动程序和案件信息。全市两级法院全部建成执行指挥中心，配备执行指挥车16辆、单兵执法记录仪221部、对讲机109台、密拍设备83部，累计处理网络查控85692次、处理事项4289次。在全省率先实现辖区法院全部在淘宝网网络拍卖，截至目前共拍卖4174次，2166件标的成交809件，成交总额13.36亿元。

　　七是突出舆论宣传，营造敢打必胜氛围。通过广播电视、报刊杂志、微信微博等平台扩大宣传范围，在全社会形成认可执行、支持执行的良好氛围。加强舆论引导，两级法院共召开新闻发布会45次、直播执行现场156次。2018年5月17日，最高法院、省高院联合举办 “决胜执行难”全媒体直播活动，德城、陵城、开发区三家法院共同参与，全国50多家媒体同步直播，2700余万人点击观看。

　　三、聚焦问题，找准差距，精准把握“切实解决执行难”工作要求

　　经过持续攻坚，“基本解决执行难”工作取得阶段性成果，但我们也要看到，对标“切实解决执行难”目标，有些问题需要高度重视，认真加以解决。

　　一是领导工作机制仍需强化。当前，全市两级法院仍有一批执行“骨头案”亟待破解，如涉豪门集团、德州大酒店、龙力生物、谷神生物、中澳集团、绿源化工等集团性系列案件，需要在党委领导下协调相关部门加以解决。

　　二是联动大格局体系仍需完善。执行惩戒体系、执行协助体系等基础性工作有待加强，与其他联动单位还存在信息共享不全面、沟通查询不及时等现象，需在党委领导下，进一步完善各部门联动协作机制。

　　三是执行信息化水平仍需提高。信息化平台对接瓶颈仍然存在，部分协助单位反馈信息不及时，银行账户冻结扣划功能尚未实现全覆盖，需进一步完善信息、扩大范围、拓展功能。

　　四是执行法治宣传仍需高度重视。当前我市约有40%的执行案件存在“执行不能”问题，还需进一步加强法治宣传，在全社会形成重诚信、惩失信的舆论氛围。

　　五是执行队伍保障仍需加强。广大执行干警长期超负荷工作，任务重、压力大、风险高，执行干警身心健康需要引起关注。个别法院执行队伍老化、力量不足，知识储备滞后，能力素质跟不上形势任务需要。

　　四、迎难而上、勇创一流，坚决打赢“切实解决执行难”这场硬仗

　　当前，“基本解决执行难”工作阶段性目标已经实现，但是，这个目标仅仅是初步的、基本的，距离党中央提出的“切实解决执行难”问题还有差距，需要进一步攻坚克难、砥砺前行。

　　一是建立长效机制，精准解决执行难题。深化执行工作体制改革，完善执行联动机制，积极推动建立由党委政法委牵头，法院承担主体责任，相关职能部门各司其职、通力合作、齐抓共管的协作联动机制。建立综合治理执行难工作格局，将协助执行工作纳入基层网格化管理，充分发挥基层综治网格员在协助送达、查人找物方面的作用，实现基层社会治理与人民法院执行工作良性互动。进一步推进执行信息化优化升级，充分发挥执行指挥中心枢纽作用。积极推动社会信用体系建设，破除部门之间信息壁垒，实现互联共享融合，增强执行精准度。

　　二是巩固工作成果，提高执行质量效率。及时总结经验，形成常态化工作模式，对发现的问题，坚决抓好整改落实，巩固阶段性成果。用足用好失信名单公布、限制高消费和罚款拘留等执行强制措施，在案件执行上再发力，在加大惩戒力度上再加压。加强立审执协调，优化整合内部资源，将“有利于执行”贯穿于全流程、全过程，实现执行工作“全员参与、关口前移、协同作战、主动出击”。

　　三是严格规范执行，加快推动制度建设。以规范执行工作全流程为抓手，着力破除瓶颈难点，实现财产调查项目化、结案标准规范化、终本文书要素化、查人找物联动化、失信惩戒立体化。加强规范管理，以“互联网+执行”提升执行管理水平，完善执行案件分类管理，做到精准施策、因案施策、一案一策。严格适用综治考评手段，做好“一案双查”整改工作，确保“三统一”工作机制有效运行。坚持优化营商环境，杜绝超标查封，尽可能采取对债务人影响较小的强制措施，充分发挥破产重整对企业的再生造血功能。

　　四是打造过硬队伍，全力保障“切实解决执行难”。坚持全面从严治党、从严治院，建设过硬执行队伍。定期开展执行干警全员培训、实绩考核，不断提升执行业务技能。严格落实党风廉政建设责任制，加大正风肃纪力度，以零容忍态度坚决抵制行为失范、违法违纪等问题，确保执行干警清正、队伍清廉、执法清明。强化法治宣传，综合利用传统媒体和新兴媒体，牢牢把握舆论引导权，保持强大舆论声势。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，此次专题询问，充分体现了对法院工作的重视，既是监督也是支持、既是鞭策也是鼓励，全市法院干警倍受鼓舞、倍增动力。下一步，全市两级法院将以本次专题询问为契机，担当作为、狠抓落实，坚定不移推进解决执行难工作，为协同发展示范区建设提供有力司法保障。