德州市中级人民法院工作报告

　　——2018年1月8日在德州市第十八届人民代表大会

　　第二次会议上

　　德州市中级人民法院院长  孟祥刚

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2017年，在市委的坚强领导下，全市法院深入学习贯彻中央、省委和市委会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行法律职责，不断加强自身建设，为全市经济社会发展提供坚强有力的司法保障，各项工作实现了新的发展。

　　一、突出党建引领，坚定政治方向

　　把坚持党的领导作为第一政治要务，把党的建设融入法院各项工作，确保法院工作始终沿着正确政治方向前进。

　　强化政治担当。认真传达学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委会议精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过党组书记上党课、开展“不忘初心，牢记使命”主题演讲比赛等多种形式，深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫。认真开展“大学习、大宣讲、大调研、大落实”活动，到基层村居、基层法庭宣讲十九大精神。及时传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，锲而不舍抓好作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

　　强化党建主体责任。明确党组书记是党建第一责任人，推行“一线工作法”，实行班子成员轮流带班值班制度，坚持院领导一线办理案件，一线解决问题，一线督导调度，院庭长承办案件48029件，位居全省法院前列。中院机关以庭室为单位建立26个党支部，做到“支部建在庭上、先锋亮在岗上”，严格落实“三会一课”等制度，形成条块结合、上下贯通、层层负责的管党治党责任体系。一年来，市委、市人大、市政协主要领导先后到中院调研视察，对党建、审判执行等工作予以充分肯定。2017年6月，被市直机关工委评为“全市党建工作规范化单位”。

　　强化纪律作风建设。全面践行“四心”工作法，从规范着装、文明用语抓起，积极参与全国文明城市创建。组织开展“清风德州天平行”活动，持续开展警示教育、专项整治等活动，以零容忍态度惩治违法违纪行为。抓住关键节点组织明察暗访、审务督查，综合运用批评教育、诫勉谈话等手段，推动全面从严治党、从严治院取得实效，全市法院形成风清气正、干事创业的政治氛围。

　　强化司法能力建设。建立动态培训机制，实施“品牌法官”工程，去年全市法院共组织集中庭审观摩评议252次，举办法官论坛37次，文书评查28次，提升法官庭审驾驭、法律适用、裁判文书制作能力。中院申报的《家事审判改革模式研究》调研课题成功中标省社科规划项目课题，实现历史性突破。《新形势下人民法庭发展的路径选择》在全国第二届人民法庭建设高端论坛荣获二等奖并作大会交流，两篇论文在全国法院第29届学术论文评比中分获二、三等奖。2017年，全市法院有41个集体和个人受到省级以上表彰，涌现出全国法院先进集体中院立案庭、全国巾帼文明岗中院民四庭、全国青年文明号中院研究室、全省优秀法院陵城区法院等一大批先进典型。

　　二、发挥审判职能，服务发展大局

　　坚持立足德州、服务大局，充分发挥审判职能作用，为全市经济社会发展提供有力司法保障。2017年，全市法院受理案件70248件，审执结70126件，结案标的额157.52亿元，同比分别上升12.27%、11.98%和15.11%。

　　坚决维护政治安全和社会稳定。审结刑事案件2263件，判处罪犯2750人。严惩杀人、爆炸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，依法惩治非法集资、网络诈骗、传销、生产销售有毒有害食品等犯罪，保护人民群众生命财产安全。中院审结德城区黄河涯镇“12•24”非法生产烟花爆竹爆炸案，依法判处被告人盖某死刑，缓期两年执行。庆云法院审结全市首例利用网络跨国开设赌场案，涉案赌资总额7799万元，坚决惩治网络犯罪。平原法院依法判处网上发帖诽谤公职人员的被告人任某拘役五个月，净化网络环境，维护法治信访秩序。坚决落实中央反腐败斗争部署要求，审结贪污贿赂、渎职犯罪147件，判处罪犯156人，其中原县处级以上干部4人，保持反腐高压态势。加强少年审判工作，依法惩处校园犯罪，保护未成人合法权益，宁津法院青少年法治教育基地受到联合国代表团高度评价。进一步规范减刑假释案件审理程序，严格审查标准，办结864件，实现监狱与法院远程视频开庭，该项工作走在全省前列。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，加强司法人权保护，坚持宽严相济，判处缓刑、管制和免予刑事处罚1143人。扎实做好涉诉信访矛盾排查、防控和化解工作，党的十九大安保维稳工作被最高法院通报表扬。

　　依法保障协同发展示范区建设。审结商事案件16246件，其中涉外案件94件、知识产权案件271件。中院先后出台服务重点企业“三航”计划、促进民营经济发展等系列文件，加强司法保护，优化金融环境，助力培育新能源、生物技术等战略性新兴产业。宁津法院印发《企业防范经营风险法律提示39条》，德城、陵城、开发区法院深入景津集团、亚太集团、富路集团等重点企业走访帮扶，为全市经济发展提供精准服务。推动建立破产重整“府院联动”机制，庆云、陵城、禹城、平原、齐河等法院在党委政府领导和支持下，妥善审理企业破产、兼并重组案件，盘活优质资产，防范金融风险，取得较好的法律效果和社会效果。

　　着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，妥善审结婚姻家庭、劳动争议、教育医疗等民事案件23399件，依法维护妇女、儿童、老人和困难群体合法权益。依法审理农村土地承包、确权、流转等纠纷839件，助推乡村振兴战略。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，成立由院长任组长的环境资源审判领导小组，加强专业化审判力量，依法审理环境资源案件117件，守护德州碧水蓝天。中院审结聊城茌平华昊化工公司在我市非法处置工业废渣污染环境一案，依法判处两名公司高管有期徒刑一年六个月，有力打击环境污染犯罪，2017年7月22日，在全省环保整治攻坚动员大会上，省委刘家义书记给予充分肯定。

　　依法促进法治政府建设。受理行政案件1045件，审结1048件，同比分别上升43.54%和41.62%。公开发布行政司法审查报告及典型案例，主动邀请行政机关观摩庭审，促进规范行政执法行为。审结国家赔偿与司法救助案件86件，依法维护申请人的合法权益，促进国家机关依法履职。积极配合市政府推动行政机关负责人出庭应诉，促进政府与行政相对人良性互动，提升依法治市水平。

　　三、破解执行难题，实现公平正义

　　围绕“基本解决执行难”，加强和改进执行工作，维护胜诉当事人合法权益。全市法院受理执行案件24462件，结案23376件，同比分别上升27.04%、26.17%，执结标的额77.72亿元。

　　加大执行工作力度。先后开展“霹雳行动”、“亮剑行动”等集中执行行动256次，执结案件8417件，执结金额24.75亿元。加大执行积案清理力度，中央政法委、最高法院2016年度交办的15起涉党政机关案件全部办结。中院历时15天，赴菏泽执结一起标的为近万吨小麦的仓储合同“钉子案”，得到省法院和社会各界充分肯定。陵城、临邑、开发区法院院长带队，开展重点案件跨区域“执行会战”，夏津法院为千名工人执行工资2400万元，取得良好效果。

　　加大失信联合惩戒力度。对失信被执行人在企业注册、融资贷款、出行出境等方面予以严格限制，切实做到“一处失信、处处受限”。全市法院累计曝光失信被执行人名单35276例，限制出境73人，协助市委组织部查询党代表、人大代表、政协委员候选人情况1583人次，向联动部门报送失信名单5495人次。与公安、检察部门联合开通办理拒执罪“绿色通道”，乐陵、开发区法院创新网上悬赏机制，有力震慑了失信被执行人。加大执行宣传力度，直播执行现场21次，150余万人点击观看，在全社会形成围堵打击失信行为的浓厚氛围。

　　加大信息化应用力度。全市法院全部建成执行指挥中心，与市不动产登记中心开通“点对点”网络查控系统，累计处理房屋、土地数据信息1482条。加大执行标的网络拍卖力度，全年拍卖630次，成交总额1.4亿元。借力大数据打通执行瓶颈，陵城区法院建立支付宝“芝麻信用”共享机制，临邑法院联合移动公司定制“老赖彩铃”，庆云法院研发“失信被执行人地图”软件，全力挤压失信被执行人生存空间。

　　四、深化司法改革，推进机制创新

　　按照中央统一部署和上级法院要求，坚持问题导向，推进改革创新，维护社会公平正义。

　　构建审判权运行新机制。积极稳妥推进司法责任制改革，全市法院选任员额法官449名，其中中院71名，认真落实人员分类管理、加强司法职业保障各项任务。完成新型审判团队建设，全市法院组建独任制团队275个，合议制团队77个，严格落实法官办案责任，实现让审理者裁判、由裁判者负责。建成31个“法官工作室”，探索“超负荷自动分流”、“大民事轮流分案”、民事速裁等机制，充分激发团队办案潜力。去年以来，一线审判力量增加21%，人均办案154件，同比上升39%。

　　深化家事审判改革。家和万事兴，家事审判事关家庭幸福、社会和谐和国家长治久安。根据最高法院、省法院工作部署，武城法院作为全省试点，推动构建“党委领导、政府支持、法院主导、部门联动、专业介入”的家事纠纷综合解决模式，新华社、中央电视台等多家中央和省级新闻媒体宣传报道，最高法院、省委政法委、省法院主要领导多次批示肯定。宁津、禹城、庆云、临邑法院结合自身工作实际，探索家事审判方式和工作机制创新。中院总结试点经验，制订印发《家事诉讼程序操作规程》，我市家事审判改革走在全省前列。

　　构建司法便民平台。全市法院全部建成“一站式”诉讼服务中心，积极推进“分调裁”改革，加强案件繁简分流，完善多元化解纠纷机制。加大司法救助力度，为生活困难的当事人发放救助金141.78万元，减缓免诉讼费370万元。打造诉讼服务信息化“升级版”，禹城、陵城区法院多次运用网络视频技术成功审结跨国离婚案件，高效便捷化解矛盾纠纷。完善司法公开机制，全市法院上网裁判文书52707份，庭审直播案件104件，位居全省前列。构建“两微一网”新媒体宣传平台，打造多元信息化公开体系，召开新闻发布会23次，发布典型案例103个，传播司法正能量。加强人民陪审工作，人民陪审员参审案件8307件，陪审率93.02%。

　　加强基层基础建设。坚持人、财、物向基层倾斜，在各级党委政府全力支持下，去年以来3个法院审判执行用房建设有序推进，14处基层法庭完成新建或改扩建任务，执法办案条件进一步改善。加大基层人才培养力度，涌现出钟同岭、郭正芝、朱孟友等基层优秀法官典型。开展法官进基层、进乡村、进企业、进社区、进学校活动，进行法治宣传96次，提供法律服务18400余人次。

　　坚持党的领导、自觉接受各方面监督是人民法院依法行使审判权的重要保证。全市法院坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，认真落实向党委报告工作制度。依法向人大及其常委会报告工作，诚恳接受政协民主监督和检察监督，广泛听取社会各界意见建议。中院坚持专题研究人大代表、政协委员意见建议，制定台账，逐项落实。2017年，全市法院举办法院开放日35次，邀请各级人大代表、政协委员视察座谈36次，旁听案件审理950人次，邀请检察长列席审委会23次。中院邀请10名人大代表、10名政协委员担任特邀监督员，自觉接受社会监督。

　　各位代表，2017年全市法院工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会和各位代表、政协委员的监督支持，得益于市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我代表全市两级法院表示衷心的感谢！

　　回顾工作成绩的同时，我们认识到法院工作仍存在一些问题和不足：面对新时代新期待，全市法院在加强党的领导、提高司法能力上还有不足；对照全面从严治党新要求，个别干警仍存在作风松散、司法不文明、不规范等现象；面对人民群众新需求，我市法院基层基础工作还比较薄弱。对上述问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，认真加以解决。

　　各位代表，2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，全市法院将坚决落实市委和上级法院工作部署，在服务中心工作上持续发力，围绕新旧动能转换和打赢安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战，认真履行职责，重点抓好“四个坚持”：

　　一是进一步坚持政治建院。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持聚焦大局、服务大局、保障大局，贯彻以人民为中心的发展思想，围绕全市重点工作，找准工作着力点，增强服务主动性，为新时代德州经济社会发展提供有力司法保障。

　　二是进一步坚持从严从实。狠抓执法办案第一要务，加强审判监督管理，围绕关键指标，提高审判质量和效率。实施精品案件工程，把影响发展稳定大局、社会广泛关注的案件办成典型案例。突出党建引领，全面加强思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设，常态化推进“清风德州天平行”活动，驰而不息纠正“四风”，提高法官政治业务素质，打造一支忠诚干净担当的法院队伍。

　　三是进一步坚持改革创新。按照中央、省市委和上级法院部署要求，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持问题导向，发扬创新精神，推进家事审判改革，完善行政审判、环境资源审判、多元化解纠纷等工作机制，提升各项审判执行工作水平。

　　四是进一步坚持重心下移。坚持面向基层、服务基层、建设基层，深入推行领导干部“一线工作法”，加大办案力量向基层下沉力度，补齐基层基础建设短板，提升信息化建设和应用水平，强化职业保障，保持基层队伍稳定，提升基层司法水平。

　　进入新时代，开启新征程。各位代表，全市法院将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，不忘初心，牢记使命，努力开创法院各项工作新局面，为协同发展示范区建设做出新的更大贡献!

　　市十八届人大二次会议秘书处         2018年1月5日印