青岛市中级人民法院

关于深化司法体制改革工作情况的报告

——2018年10月30日在市十六届人大常委会第十二次会议上

青岛市中级人民法院院长 李方民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据本次会议安排，我代表市中级法院报告全市法院司法体制改革工作情况，请予审议。

全面深化司法改革，是党中央作出的重大战略部署，对完善中国特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。自2016年10月份，我市正式启动司法责任制改革以来，在市委的领导、市人大及其常委会的监督和支持下，全市法院全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，有重点、有步骤、有秩序地深入推进司法体制改革，取得了阶段性成果。

一、司法体制改革推进情况

（一）全面推开司法责任制改革，夯实司法公正的基础

——全面完成员额法官遴选工作。严格把握法官入额标准，2017年4月，经过考试考核、遴选委员会专业把关、人大依法任命等程序，全市法院共遴选员额法官723名，并全部通过人大审批任命。落实法官员额增补要求，根据员额指标预留或空缺情况，于今年7月份启动了第二次遴选，递补了68名员额法官，既稳定了职业预期又保证了员额数量动态平衡。按照以案定额原则确定分配比例，重点向基层法院和办案任务重的法院倾斜，递补后中院和基层法院的法官员额占中央政法专项编制比例分别为35%、39%。

——积极推行人员分类管理制度改革。将法院司法人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，形成各归其位、各尽其责、各得其所的司法人员管理制度。建立与行政职级脱钩的法官单独职务序列，推进法官助理和书记员职务套改，进一步明确法官助理和书记员的职责，全市法院员额法官等级确定工作基本完成，共向社会招聘聘用制书记员870人，进一步优化了法官与辅助人员的配比，实现了85%以上法院人员向办案一线集中。

——加快建设新型审判团队。坚持管理扁平化与审判专业化相结合，全市法院按照“法官+法官助理+书记员”模式，共组建新型办案团队497个，其中中院46个。突出法官主体地位，实行办案绩效年度指标管理，承办案件质量实行终身负责，承办法官签发裁判文书的案件占总数的98％。完善院庭长办案机制，院庭长编入团队带头办理疑难复杂案件，并实行台帐和定期通报考核制度，去年以来，全市法院院庭长共办结案件8.5万件，占全部案件的28.8%。

——探索完善审判监督管理机制。落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，制定司法权力和司法责任清单，建立专业法官会议制度，规范审委会讨论事项，对院庭长监督活动全程留痕，进一步明确审判权和审判监督管理权的边界。针对改革后审判权运行特点，建立错案责任倒查问责机制，加强司法权运行节点管理，进一步强化案件评查、程序监督、案例指导等措施，去年以来通过二审、再审程序改判或发回重审案件2940件，确保改革后案件质量不下降、管理监督不缺位。

   （二）积极推进诉讼机制改革，解决司法实践中突出问题

——深化立案登记制改革。制定民事、行政案件立案规程，严禁另设条件限制立案的做法，明确立案信息录入、转办、送达、排期等节点时限，对不符合立案条件的当事人发放“明白纸”，全市法院当场登记立案率达到98%。全面推开网上立案，建立了全市法院统一的网上立案系统，探索开通诉讼费在线支付渠道，今年8月1日以来通过网上渠道受理当事人一审民商事立案申请1.2万件，当事人办理立案手续更加快捷方便。

——深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。严格落实最高法院刑事诉讼制度改革实施意见，进一步推进庭审实质化，完善非法证据排除工作机制，严格贯彻罪刑法定、疑罪从无原则，从源头上防范冤假错案。积极开展刑事案件认罪认罚从宽改革试点，2016年12月以来共审结相关案件9666件，占同期一审刑事案件的62.8%，60%的案件在10天内审结，审理周期平均缩短1/3，上诉率为0.9%，远低于以往的8%。中央改革办《改革情况交流》刊发了青岛的试点经验，最高法院周强院长予以批示肯定。

——深化涉诉信访改革。构建“一体两翼”涉诉信访处置机制，法院承担主体化解责任，属地党委政府和社会力量共同参与化解，去年以来通过该机制共化解信访案件79件，促进信访案件在法治轨道内解决。推行律师代理申诉制度，建立了律师参与化解和代理涉诉信访、刑事申诉和民事申请再审三个法律服务中心，中院值班律师共参与处理申诉案件1654件，信访率同比下降29.6%。

——深化人民陪审员制度改革。改革人民陪审员选任程序，在市、区两级人大常委会的支持下，共有1797名人民陪审员获得任命，其中基层普通群众比例达72%，提前完成人民陪审员“倍增计划”。落实人民陪审员办案经费和培训费用，明确陪审员的权利和义务，不断强化人民陪审员的履职保障。扩大人民陪审员参审范围，参审陪审员实行随机抽取，推行陪审员参加的5人或7人大合议庭制，去年以来，全市人民陪审员共参审案件6.5万件。

——深化多元化解纠纷机制改革。落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,推动各方力量参与矛盾纠纷化解。加强诉调对接机制建设,完善诉前分流、委派调解、法律指导、效力确认等机制,充分发挥人民调解委员会、仲裁组织、行政机关等非诉讼组织的作用，在全市建立多元化解服务中心52个,支持发展行业性、专业性调解组织49个,交通事故、劳动争议、物业等纠纷的诉前化解率达到82%。在法院内部健全诉讼案件繁简分流机制,发挥速裁、小额诉讼审判团队作用，对事实清楚、分歧不大的案件简化程序,进一步提升审判效率,近一年来全市法院简易程序适用率达到81.5%，同比上升6个百分点。

（三）深化执行工作机制改革，全力解决“执行难”问题

——构建综合治理执行难工作格局。积极争取关心支持，全市各级党委、人大、政府、政协高度重视法院执行工作，制定综合治理执行难的制度措施，积极帮助协调解决执行工作中的重大问题。加强执行联动机制建设,完善执行财产查控网络,与银行、国土、车管等22个单位和部门实现执行信息共享,推动实现执行财产的查询、冻结、扣划一体化。加大失信行为惩戒力度,加强与发改、人社、公安、银监等单位及各金融机构的配合,推进失信行为的跨部门监管，严惩拒执犯罪行为，去年以来共公布失信被执行人名单3.7万条，限制出境16人，限制高消费5.7万人，追究刑事责任17人。

    ——健全完善执行工作规范管理制度。积极探索建立以信息化为依托的执行新模式，所有执行案件全部纳入流程管理，建立具有远程指挥、快速反应等功能的执行指挥中心，不断完善执行工作规范体系。完善执行实施、执行审查等系列规程，实行“一案一账户”执行案款专项管理，开展见证执行、执行直播等活动，实现执行全过程监督、全过程管理。两级法院全部入驻网络司法拍卖平台,通过网络司法拍卖案件1445件，成交量1036件，成交额59.9亿元，网拍成交金额列全国法院第三。

    ——健全完善强制执行实施工作机制。开展“执行利剑”、“蓝色风暴”等系列专项活动，强化提级执行、交叉执行和指定执行，去年以来共实际执结案件3.7万件，执行到位220.5亿元。建立执行案件繁简分流工作机制，基本实现了“简案快办、繁案精办、特案特办”。建立执行转破产工作机制，全市法院共移送破产审查案件63件，涉及执行案件1620件，涉案执行标的额42.7亿元，其中378件执行案件得到化解。目前，全市法院核心指标已经基本达标，“基本解决执行难”攻坚取得阶段性成果，周强院长在调度青岛法院执行工作时给予肯定。

    （四）不断强化诉讼保障机制改革，提升司法体制改革的整体效能

——加强诉讼便民机制建设。按照“物理零距离、网络全时空、交流无障碍”标准升级诉讼服务中心，进一步优化诉讼服务程序，归集整合立案审查、信访申诉、咨询服务、诉调衔接等窗口功能，加强对当事人的涉诉指导服务，对业务咨询实行一张清单，对材料完备的立案申请一次办好。进一步优化12368诉讼服务热线功能，在案件查询、业务咨询等功能之外，整合法官预约、来电督办等管理职能，为人民群众提供更加便捷高效的诉讼服务渠道。

——推进内设机构改革。去年9月, 青岛知识产权法庭获最高法院和省编办批准挂牌成立,知识产权案件管辖范围扩大到半岛沿海六市，并与管辖区域内各中院、知识产权局建立了知识产权跨区域协作机制，推动形成跨区域知识产权大保护格局。法庭目前已受理跨区域知识产权纠纷案件294件。按照司法体制改革统一部署，稳妥推进法院内设机构改革，目前各基层法院改革方案已经提报省法院，中院改革方案也已经进入调研论证阶段。

——加大智慧法院建设力度。以智慧法院建设助推改革，全市法院全部接入全国法院专网，共建成高清数字法庭212个、远程视频接访室11个，庭审观摩、远程提讯、远程接访等工作实现网上办理。建设四级联网的审判执行调度、数据统计分析等系统，完善电子卷宗录入、类案推送、庭审语音识别、文书纠错等功能，智能辅助办案系统逐步完善。建成审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播四大司法公开平台，实现所有案件审判流程信息、执行信息100%公开，上网公开裁判文书50.3万份。

——强化规范化管理。把规范管理作为巩固改革成果的重要方式，中院党组将今年确定为“推进规范管理年”，确定了35个重点规范的工作领域，进一步提高审判管理、队伍管理和机关管理的规范化水平。经过近一年的努力，中院共出台各类管理制度12项，将财务核算、案款管理、人事管理等制度嵌入审判和办公信息系统，加大督查督办力度，确保各项管理制度落到实处。

二、司法体制改革中存在的问题和下一步工作重点

实践证明，改革是推动法院工作发展的强大动力，是破解发展难题的根本途径。近一年来，全市法院共受理各类案件18.8万件，结案18.2万件，同比分别增长8.3%、7.9%，司法体制改革取得初步成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央司法体制改革顶层设计的要求，对照省委、市委“走在前列”的目标，对照人民群众对司法改革的期待，全市法院改革工作仍然存在一些问题和困难。主要表现在：一是对司法体制改革的认识需要进一步深化。有的干部对改革认识不到位，理解有偏差，缺乏责任担当，推进力度不够，导致有的改革事项走样打折扣；有的干部创新意识不强，闯劲不足，对改革政策学习不深、理解不透，司法观念、办案方式没有与时俱进，影响了改革成效。二是体制机制改革前后制度需要进一步衔接。有的法院处理充分放权和有效监督的关系不到位，员额配置、管理转型、专业法官会议建设等工作滞后，影响了改革效果的释放；个别领导干部办简单案、挂名案的情况仍然存在，少数基层法院未入额法官承办案件的现象尚未根除；个别员额法官办案知识和经验储备不足，不适应案件数量增长、复杂程度提高的形势要求；新型审判团队案件评议机制不健全不统一，执行工作片面追求考核指标忽视实际工作成效等问题还未彻底解决。三是改革配套机制需要进一步健全。审判辅助人员普遍不足，远达不到审判团队的基本配置，限制了审判团队作用的发挥，加剧了案多人少矛盾；以员额法官为核心的审判组织建设还需健全，法官评价体系还需在实践中不断细化完善；智慧法院建设投入不足，依靠科技手段提高办案质效的成效还不明显。四是改革的协同性需要进一步强化。一些关联度高、相互制约的改革举措推进不同步，比如员额法官等级晋升机制还不完善，影响了干警工作积极性；常态化的员额退出机制还没有完全建立，影响了员额法官的动态更新；司法人员管理和横向交流机制以及法官的人身、名誉等职业保障机制还不健全；聘用制人员、事务性工作外包等改革还缺乏稳定的经费保障，等等。对于这些问题，我们正在逐步加以解决，也期望市人大及其常委会加大统筹协调力度，推动各个方面形成合力，努力解决司法改革中的瓶颈问题。

下一步，全市法院将深入学习贯彻党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以本次专项报告为契机，坚定不移推进司法体制改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在司法体制改革方面重点做好以下工作：一是进一步提高思想认识。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，进一步牢固树立四个意识，坚定四个自信，引导干警不断提高对全面深化改革的认识，坚定改革定力，凝聚改革共识。进一步加强改革政策解读和宣传引导，确保把改革精神讲清楚、政策讲透彻、道理讲明白，推动形成全社会拥护、支持改革的良好氛围。二是进一步推动改革措施落地。按期完成全市法院的内设机构改革，特别是在稳定思想、稳定工作秩序上下功夫，确保改革过程无震荡。积极推进司法改革配套机制建设，推动建立常态化员额法官遴选、晋升及退出机制，完善法官职业保障、业绩评价等制度，探索更加科学的审判团队、专业法官会议、审判委员会及审判质量监督管理机制，确保新的审判权运行机制平稳运行。加强法院单项改革试点工作，推出更多可复制、可推广的“青岛经验”。三是进一步强化司法改革主体责任。强化“一把手”的改革第一责任人作用，抓住关键少数，增强改革担当，强化过程控制，加强常态监督，确保改革政策精准落地。坚持推进改革和抓好执法办案紧密结合，以改革促审判，以良好的审判质效体现改革成果。主动向市委、市人大及其常委会汇报改革进展，广泛听取各方面的意见建议，积极争取社会各方面的支持，确保司法体制改革取得最佳效果。

多年来，市人大及其常委会高度重视、关心、支持人民法院司法改革工作，多次到法院视察指导，加强统筹协调，就规范司法行为、推进人民陪审员制度改革、解决执行难等事项专题听取汇报，有力促进了人民法院工作健康发展。在此，我代表全市法院向市人大及其常委会，向人大代表表示衷心的感谢！借此机会提几点建议:一是加强统筹协调，推动健全各部门协调配合、协同推进的工作机制，进一步形成改革的整体合力，确保综合配套改革按期完成。二是加强调研指导，对进展缓慢、困难问题较多的改革项目进行重点监督，及时发现和纠正人民法院、相关部门改革中存在的问题和不足，推动改革不断取得新进展。三是加强政策支持，在事业编制人员、工勤人员、聘用制司法辅助人员经费保障等方面，推动出台相关政策，建立长效机制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取和审议司法体制改革工作情况，充分体现了对人民法院工作的高度重视，全市法院和广大干警深受鼓舞。我们将认真落实本次会议的审议意见，再接再厉，开拓进取，扎实工作，坚定不移深化司法体制改革，更好地履行人民法院的职责使命，为我市经济社会发展提供更加有力司法保障！