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2014年05月23日

                    　　青岛市中级人民法院工作报告﹙摘要﹚

　　二 ○ 一二年三月二十七日在青岛市第十五届人民代表大会第一次会议上

　　各位代表：

　　现在我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　市十四届人大一次会议以来，全市法院认真贯彻落实科学发展观，围绕“为大局服务、为人民司法”主题，以“构建和谐司法、打造公信法院、争创一流业绩”为目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断加强自身建设，完成了繁重的审判执行任务。四年来，全市法院共办结各类案件451683件，标的额768亿元，同比分别增长12％和13％。其中，市中院办结各类案件54317件，同比增长6%。

　　一、依法履行审判职能，积极服务经济社会发展

　　——惩治各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。四年来，共审结刑事案件28206件，涉及罪犯38619人。依法惩处黑恶势力犯罪，先后审结聂磊、张建辉、刘海军等黑社会性质组织案件18件，判处罪犯274人。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪，审结金融诈骗、非法集资、走私等案件918件，挽回经济损失近4亿元。依法惩处职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件557件，判处罪犯766人，其中处级以上干部46人。

　　——围绕中心工作，切实服务全市工作大局。自觉把审判工作纳入大局中去谋划，深入各区市开展专项调研活动321次，先后制定规范性文件15件，积极为“环湾保护、拥湾发展”战略、蓝色硅谷和西海岸经济新区建设等重大决策开展专项法律服务。妥善处理涉及董家口港区、铁路青岛北客站、世园会等重点项目建设中的各类纠纷60余件。

　　——提高商事审判水平，努力维护市场秩序。四年来，共审结商事案件159067件。审结金融借款、民间借贷等案件53515件，制裁逃废银行债务行为，防范金融风险；审结房屋买卖纠纷2469件，促进房地产市场健康发展。建立刑事、民事、行政三审合一的知识产权审理新模式，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，审结专利、商标、著作权等知识产权案件1495件。市中院成立涉台案件专门合议庭，建立涉外案件预约开庭、涉台纠纷协调化解机制，审结涉外、涉港澳台案件753件。涉外商事审判质效考核连续九年位居全省第一。

　　二、坚持司法为民宗旨，保障人民群众合法权益

　　——着力保障民生权益。四年来，共审结民事案件136827件。完善案件繁简分流和小额速裁机制，尽快实现当事人的合法权益。设立15个“三农巡回法庭”，审结农村土地承包、农资产品质量纠纷等案件1727件，打击制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为。审结涉及妇女、儿童、老年人等弱势群体追索抚养费、赡养费等案件49740件，审结工伤保险待遇、拖欠劳动报酬等案件18212件，追回劳动报酬、补助金3.3亿元。

　　——着力加强执行工作。四年来，共执结案件102995件，标的额189亿元，执结率82.1%，帮助300余家企业走出困境。强化执行管理，在全国率先成立执行指挥中心，建立执行案件信息管理系统，对全市执行案件进行统一管理、协调。完善协助执行体系，与公安、海关等建立健全执行联动威慑机制，形成解决“执行难”的合力。加大制裁力度，采取财产申报、限制高消费等措施，积极开展反规避执行专项行动。

　　——着力化解涉诉信访。四年来，共受理涉诉信访案件1132件，同比下降12%，办结率98%。加强信访案件的源头治理，推行案件稳定风险评估机制，对3万多起可能引发不稳定因素的案件进行评估、预警，预防民转刑案件317件，防止群体性事件268起。

　　——着力完善便民机制。建立便民诉讼服务中心，健全便民诉讼网络，完善远程立案、网上立案、节假日开庭等措施，设立100多个“巡回审判点”，巡回审理案件8400余件，方便群众诉讼。加大司法救助力度，为困难群众和企业缓减免诉讼费2018万多元，确保当事人打得起官司。在全国率先开展刑事被害人救助工作，发放救助金621万余元，帮助567名被害人或其亲属度过生活难关。联合有关部门建立刑事附带民事案件赔偿联动机制，在案件侦查阶段即可查封、扣押被告人的财产，使被害人的赔偿权利得到了有力保障。

　　三、积极探索社会管理创新，依法维护社会管理秩序

　　——探索建立诉讼与非诉相结合的矛盾纠纷化解新机制，促进案结事了。坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解贯穿于审判执行全过程，通过调解、撤诉方式化解一审民商事纠纷17万余件，调撤率达61%。推动建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系，在全省率先将97名人民调解员引入法庭，诉前化解纠纷4000余件；委托工会、妇联等化解劳动争议、婚姻家庭案件1846件；构建道路交通事故纠纷“五联动”运行模式，2011年以来该类案件调撤率同比提高6.1个百分点。

　　——探索参与社会管理新途径，促进服务管理体系建设。

　　对案件审理中发现的问题，积极向有关部门、企业反映，先后提出规范民间融资、加强校园安全管理等司法建议262条。积极协助司法行政机关做好缓刑、假释等罪犯的矫正工作，回访、帮教罪犯4800余人，重新犯罪率不到千分之三。在全国率先推行未成年人轻罪犯罪记录封存工作，帮助52名未成年犯复学、73名就业。

　　——探索行政争议解决新方式，促进法治青岛建设。四年来，共审结行政案件10068件，审查执行非诉行政案件2079件。支持依法行政，维持行政机关具体行政行为2027件，依法打击违法占地、危害食品药品安全、破坏自然环境等行为。规范行政机关的具体行政行为，判决变更、撤销、确认行政行为违法759件，依法保护行政相对人的合法权益。发布行政审判白皮书，为依法行政提供第一手参考资料。

　　四、强化司法公开与制约，努力实现司法公正

　　——不断完善司法公开机制，畅通社会监督渠道。向社会公开法院电话、短信和电子邮箱三个信息平台，及时回应群众司法需求。为当事人设置案件查询系统，实现裁判过程和结果公开。推行执行会商、执行告知等制度，并在全国率先建立执行短信互动平台，开通一年来，共向申请执行人发送短信23万余条，收到回复6万余条，提升了执行工作的透明度。注重发挥500多名人民陪审员的作用，目前陪审员参审案件占全市基层法院普通程序案件的51%，增强了裁判的公信度。

　　——不断完善审判管理机制，规范司法行为。建立审判权分级行使、分级管理制度，进一步规范法官裁判权力，实现了审判权由承办法官个人向合议庭、审判委员会集体行使的转变。依托信息化推进审判规范化建设，实现了庭审直播、同步录音录像等监督功能。严格审判责任追究，建立改发案件逐案研究、重大质量问题案件通报等制度，对19名办案人分别给予调离审判岗位、辞退等处理。

　　——不断完善诉讼指导机制，加强审级监督。全面推行刑事案件量刑规范化，全市法院刑事案件一审后服判息诉率从2008年的91.2%上升到94.9%，中院报请最高法院死刑案件核准率达到100%，全市法院刑事案件质量连续七年位居全省首位。加强对基层法院的监督指导，规范二审改判、发回重审规程，共对4281起案件予以改发，占二审案件总数的13.6%。

　　——不断完善分工制约机制，实现对侦诉机关的有效监督。依法认定案件事实，坚决排除非法证据，促进侦诉机关依法全面收集、使用证据，切实把刑事案件办成“铁案”。对234起案件退回补充侦查，对108起案件准予撤回起诉，落实了分工负责、互相配合、互相制约的法律原则。

　　五、加强自身建设，着力提高司法公信力

　　——狠抓队伍素质建设，努力提高司法能力。深化社会主义法治理念教育，扎实开展创先争优和“人民法官为人民”等主题教育实践活动，引导干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观。广泛开展“争创学习型法院、争当学习型法官”活动，推行全员定期集中培训制度，组织院长讲座、法官论坛，开展岗位练兵、办案能手评选等活动，提高了法官的综合素质。

　　——狠抓反腐倡廉建设，努力提升廉洁司法水平。加大预防力度，深入开展警示教育活动，在市中院设立“廉政教育展室”，用发生在身边的典型案例教育广大干警。加大查处力度，建立违纪违法三条举报快线、自查自纠、监察建议等制度，查处违纪违法干警21名；在全国法院率先建立司法巡查制度，带案巡查15次，涉及案件170件，督促整改29件。

　　——狠抓基层基础建设，努力夯实法院工作根基。协调组织人事部门选调大学生16名、招录公务员和初任法官153名，优先充实到基层。加强基层法院物质装备建设，建成“科技审判法庭”55个。四年来，全市基层法院共办结各类案件397336件，占全市法院办案总数的88%。

　　六、自觉接受监督，促进法院工作持续健康发展

　　——认真负责地向人大及其常委会报告工作。坚持重大事项、重要决策汇报制度，认真做好年度工作报告和专项报告。四年来，市中院分别就审判监督工作、《代表法》和《法官法》落实情况、执行工作、案件质量评查情况等，向市人大常委会作了专项工作报告。

　　——认真办理代表建议、委员提案。完善代表建议和委员提案的办理流程，建立代表建议、委员提案督查督办制度。四年来，市中院共收到代表建议、委员提案及其他事项126件，除两件涉及正在审理的案件外，已办结124件，并全部向代表、委员进行了面复。

　　——认真接受人大及其代表的监督。建立两级法院领导与代表定向联络制度，定期对代表进行走访、联络，征求代表的意见和建议，通过短信方式通报法院工作信息1.2万余次。配合人大开展代表旁听庭审活动，邀请代表旁听案件600余人次，根据代表意见和建议，对36个问题进行了整改。

　　——认真接受政协及社会各界监督。拓宽政协民主监督渠道，邀请委员视察法院、旁听庭审400余人次。认真接受检察监督，邀请检察长列席审判委员会116次，审结抗诉案件847件，对111起案件依法改判或发回重审，促使53起案件的当事人达成调解协议。

　　在2012年的工作中，全市法院一定按照中央、省市委和上级法院的重大决策部署，按照本次会议的决议要求，着力在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求发展，努力做到“六个强化”：

　　一是强化服务大局观念，切实保障经济社会发展。牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，充分发挥审判职能作用，依法惩处各类犯罪，妥善化解矛盾纠纷，全力维护我市改革发展稳定大局。

　　二是强化司法为民意识，切实维护人民群众合法权益。增强群众观念，改进工作作风，深入完善为民服务举措和工作机制，及时妥善地审理执行好民生案件，真心诚意为当事人解决问题，千方百计为当事人提供公正、便利的诉讼服务，积极回应人民群众对司法的现实需求。

　　三是强化办案质量，切实提高公正司法水平。始终坚持严格公正司法，不断深化法院改革与创新，狠抓审判管理，着力解决影响审判质量效率的突出问题，努力实现案结事了的司法效果，全力维护社会公平正义。

　　四是强化政法核心价值观教育，切实提高队伍的整体素质。以职业道德建设和司法能力建设为重点，以法院文化建设为载体，以廉政防控机制建设为保障，努力建设一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的高素质法官队伍。

　　五是强化基层基础建设，切实帮助解决现实困难和问题。

　　贯彻“面向基层、服务基层、建设基层”的方针，不断加大监督指导力度，努力改善基层工作条件，稳定和优化基层队伍，打牢全市法院的工作基础。

　　六是强化自觉接受监督意识，切实提高司法公信力。坚持重要部署、重点工作和重大案件及时向党委汇报，认真负责地向人大报告工作，主动向政府、政协通报情况，完善与人大代表、政协委员的联系制度，自觉接受社会各界监督，推进法院工作全面健康发展。